[摘要] 五中全会公布放开全面两孩之后，政策具体实施的日期成为民众热切关注的焦点。
五中全会公布放开全面两孩之后，政策具体实施的日期成为民众热切关注的焦点。
今天，李克强总理在政协十二届常委会第十三次会议上回应政协委员提问时表示，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规。他同时表示，会以积极态度加快推进有关工作。
根据此前卫计委官员的表态，全面两孩政策实施的时间点将是《人口与计划生育法》完成修订并颁布后。而据法学专家分析，全面两孩政策快可能12月底实施。
大龄女盼政策早落地
全面两孩政策公布放开后，各方反应强烈。由于该项政策的8600多万受益人群中有60%是35岁以上的育龄女性，这些群体对于全面两孩政策快速落地的呼声更高。《财经日报》记者采访了多位正在积极备孕的女性，其中大的杨女士已经45岁。
杨女士告诉记者，多年来她很想再要一个孩子，但是因为夫妻双方都是公职人员，一直在等待政策放开。“政策没落地，心总是悬着。希望政府能尽快明确。我其实不知道到底还能不能怀上，但还是想搏一搏。”
类似的呼声很多，也很急迫。福建省统计局普查中心副主任姚美雄建议，考虑到目前80后、90后整体生育意愿低于70后，而70后的生育窗口已经非常狭窄，应该加快政策落地的步伐，把这件得民心的好事做到底。甚至可以考虑为大龄女性再孕开辟一条绿色通道，让她们安心再孕。
修法提上日程
全面二孩政策公布放开之后，各界一度猜测，其实施步骤可能跟单独二孩相同。
2013年11月单独二孩政策在十八届三中全会上公布。2014年初，各省陆续实施，早的是浙江省，实施日期为1月17日，晚的是河南，实施日期为6月3日。按照这样的节奏，全面两孩政策也可能会在2016年上半年陆续实施。
但据卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，这次全面两孩政策实施跟单独两孩将不同，不是各地自己修订地方条例后实施，而是采取统一的时间表，以《人口与计划生育法》的修订颁布为准。
此前，湖南省曾表示，五中全会公布之后、政策正式实施之前出生的符合全面两孩政策的孩子，一律不予追究责任。但这一表态很快被卫计委叫停。卫计委方面强调，各地不得自行其是。
根据杨文庄介绍，根据十八届五中全会的精神，需要提请人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。而修订的内容，则主要是《人口与计划生育法》第18条以及相关条文，同时，配套的法规规章也需要做相应的修订。
《人口与计划生育法》于2002年正式实施，其中第18条规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”
2012年，北京大学法学院教授湛中乐、北京大学社会学系教授李建新及人口学者梁建章、洪秀平、黄文政、梁中堂、王丰等15名法学专家、人口学者曾联名建议，尽快启动《人口与计划生育法》的修订，使这部法律更好地保护公民合法权利，并促进中国人口健康可持续发展。
配套法规则包括《社会抚养费征收管理条例》等在内。据统计，目前的社会抚养费95%以上的征收对象是两孩家庭，全面两孩政策落地之后，绝大部分征收对象将不存在。社会抚养费相关法规必须随之进行修订。
政策快12月底实施
既然要完成修法才能政策落地，那么修法的程序如何？到底多快能够完成呢？
据湛中乐介绍，修订《人口与计划生育法》有两种途径，种是由国家卫计委起草《人口与计划生育法》的修订法案，上报国务院法制办，接着由国务院法制办提出，再由人大常委会通过；第二种则是人大法工委和教科文卫委员会提出修订议案。
在湛中乐看来，前一种方式的可能性要更大。
中国人民大学教授、人大常委会委员郑功成表示，《人口与计划生育法》第18条以及相关条文修订经人大常委会是可行的。
按照人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次人大常委会应该在12月下旬召开。如果此次常委会通过《人口与计划生育法》修订，全面二孩政策快将于12月底落地。
这是比较乐观的预计。据郑功成介绍，如果按照程序，十三五规划建议要经过2016年三月的第十二届人民代表大会第四次会议审议通过才能终定稿，并形成国家十三五规划。如果是这样的话，全面二孩政策的正式实施预计在明年两会前后。
湛中乐认为，从法律层面来说，为了紧急需要，地方人大其实可以立即启动修法程序。这是因为两点，首先，《人口与计划生育法》已经授权地方来立法；其次，目前的法律规定是“提倡一对夫妻生育一个子女”，这跟地方修改相关条例，确定实施一对夫妻可生育两个孩子并不矛盾。
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二胎红利短期难兑现 生育成本或制约楼市获益
近期热门的话题就属“全面二胎放开”了，段子、吐槽、神回复就在微信朋友圈和微博里蔓延开来。尤其是“二胎拯救楼市”、“二胎刺激换房”等等直接引燃了本就躁动的楼市。各大开发商更是抢得一手好头条，纷纷更新广告牌、广告语，争先恐后地往二胎上靠。但被忽视的是，全面放开二胎并不等于全民要生二胎，尤其是对于北京楼市，之前实施的单独二胎政策被证明对市场的影响并不大。因此，此番的全面放开二胎虽然被开发商视作人口红利，但短时间里还没有兑现的可能。
“二胎”成楼市新广告
近日，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”刚一出台，就被反应迅速的开发商嗅到了新的商机：二胎放开给楼市带来重大利好；二胎放开将有效刺激换房需求；二胎放开将是未来房地产发展的人口红利等等，诸如此类的说法被迅速移植到了项目的户外广告，宣传语上。
上周，北京青年报记者在顺义看见某项目在户外广告上，打出了“二胎政策放开，两房怎够？”的广告语，主推90-235平方米的三至四居。
无独有偶，另一个改善项目也推出了“多送一间房，二胎也有房”的广告，宣称买三房得四房。北青报记者现场了解到，该项目主打的160平方米三居室，原本就有一个8平方米左右的设备间作为赠送部分，这次二胎放开政策出台后，项目迅速将赠送设备间后的户型描绘成了符合二胎改善的四居户型，以此吸引购房人。
“这两天确实很多人电话咨询，都是改善需求，满意的也是多赠送的一间房，认为可以满足未来的需要。”该项目售楼员对北青报记者表示。
开发商如此热衷二胎效应，正是看好了未来人口红利对楼市的刺激，巴不得迅速将未来的利好变现。“全面二胎政策无疑为低迷的楼市，刀刃上的白银时代打了一针强心剂。”首都经济贸易大学教授赵秀池认为，全面放开二胎政策对房地产业既有预期效应，也有现实效应，对房地产业是重大利好。
赵秀池表示，全面二胎消息既出，房地产股等相关股票就涨起来，显然是人们心理预期的体现。展望未来，全面二胎政策必定是要实施的，人口是真的会增加的。有人预计，未来四年即将多生育2500-5212万婴儿。随着人口的增加，一系列相关的需求也会增加，包括住房、学校等。
不仅如此，随着人口的增加，家庭规模的变化，房地产的数量和结构都会发生相应变化。三房、四房的户型会成为主力户型，将更加受到追捧。
持类似观点的还有易居研究院副院长杨红旭，他表示允许普遍二胎政策对于楼市应属重大利好。因为楼市需求与人口有关。全面放开二胎限制，将明显促进人口增长，而且十几年后将增加劳动人口数量，小幅再现人口红利，既有助于经济增长，也有利于楼市需求。
二胎实际主观执行率并不高 人口红利有限
不过，二胎政策的利好似乎也有被躁动的楼市提前透支的可能。中原地产首席市场分析师张大伟就表示，并不看好二胎放开对楼市的刺激。此前单独二孩放开后，生育意愿并不高。至少到目前为止，单独二孩政策对市场影响并不大。数据显示，之前实行了几年的单独二胎的政策，条件满足的一共有1100万对夫妇，截至今年5月只有145万对夫妇向政府提出申请，而后真正生育二胎的只有80万对，也就是说二胎主观执行率只有8%左右。
北京的数据也显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034和48392例，所谓的新人口红利并不像想象中那么高。另外，在抚养教育成本越来越高的情况下，二胎虽然全面放开，但未来十几年里，具体执行会怎么样并不乐观。张大伟就表示，有实力生二胎的，即使没有放开政策，也一直没被抑制过。所以单独政策后，增加的生育数量非常有限。
并且，在张大伟看来，放开二胎对改善型需求的影响也要因地而异。一方面，三四线城市普遍都是三房、四房甚至更大的户型，因此改善型购房需求有，但并不是特别明显。另外，一线城市因为生活成本十分高昂，人们的生育意愿并不强烈，放开二胎的影响相对较小。因此，他认为二胎政策放开对楼市的影响还是被高估了。
限购紧箍咒仍在 热销的三房可能陷于尴尬
虽然开发商方面看好放开二胎后的改善换房需求，但需要指出的是，目前限购紧箍咒仍旧存在，并且通州限购还再次加码。因此，换房改善至少在北京短期内是不会有明显体现的。
不过，在楼市成交中，被认为在二胎放开中受益的大户型在近年来确实更受欢迎。中原地产数据显示，从2014年2月21日,北京正式实施“单独二孩新政策”前后的纯商品房住宅市场数据看，3-4居的成交量从过去20个月的45%扩大到现在的50%，改善需求明显增加。
对此，有业内人士表示：家庭“普遍二孩”后，楼市大的变化就是四房变成刚需改善品。生了二胎，三房户型显得也不够住了。孩子候尚且可以用上下床过渡。但如果孩子长大，还是需要一定的个人空间。因此，想要三代同堂，就必须父母一间，孩子一人一间，老人一间，所以四房才是刚需产品。
此外，也有中介人士就认为，二孩政策的实施，会令当下房产市场上热销的三房陷于尴尬的地位。因为作为刚需户型，三房总价比两房要高，但作为改善型产品，三房却又不能满足家庭未来的居住计划。有条件的家庭将会一步到位购买四房。
同策咨询研究部总监张宏伟就表示，一些反应神速的开发商，已经行动起来借势吆喝，为四房复式户型大做宣传。
除了户型结构的差异，二胎对于楼市的刺激还将体现在上。张大伟说，对于二胎家庭来说，相当于每人只花费的一半价格。所以，全面放开二孩政策后，各地的地位将更加不可动摇，及入读名额的争夺也将愈发激烈，的价格可能更加坚挺。
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